【轉貼】從軍中管教問題談起

■鄭曉時　中央研究院社科所副研究員

, l; K& I; _4 V! O) a) E由於政戰制度的主要功能在處理軍隊內外有關「人」的問題，
並負監察職責，故凡軍中弊端、軍中不當管教、意外事件，政戰體系亦應負責。唯有政戰制度現代化，重新檢討其定位與功能，軍隊與社會才能良性互動。
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/ @. A0 _) ?6 Z" L$ O種新制度的建立，目的在革除過去的弊端。
* f! N- Z1 ~$ k1 w" Q然而，當制度確立，原有的弊端獲得矯正之後，
這個制度往往就喪失其功能，而使原有的弊端重現，
或出現新的弊端。政戰制度的情況，似乎也是如此。
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6 P4 o5 O* X" h國民政府播遷來台時，在國軍中重新建立政戰制度。
這麼做的主要目的有兩個：
! {! o$ W$ q" T! O: |一、以黨領軍，發揮黨、政、軍聯合作戰的功能；
二、革除軍閥積習，提振軍心士氣。
6 ?( `0 \3 y# I- u5 _' ]# `) ~第一個目的，已經隨著政黨政治的興起而不復存在。
" Y* s  F; D! k& R/ R第二個目的，現在則仍然存在，並且成為政戰制度所要發揮的主要功能。
4 F5 A& `( t1 @0 p- z" y然而，從尹清楓命案開始，一連串的弊案與因管教不當所引起的命案，
不免令人對政戰制度的功能產生質疑。
當然，這些案件的發生，情況有所不同，
7 o0 h1 t& e& d- k+ e也不完全是政戰人員所應負和所能負的責任。
但是，由於政戰制度的目的主要在處理軍隊內外有關「人」的事務，
並負有監察的職責，所以政戰體系也應負某種程度的責任。
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政戰制度功能應重新檢討

1 y8 N5 r- j( `& ~% p4 M9 x. [政戰制度重新設立之初，
& j: b1 V  n  ^8 |' m在革除軍閥作風（如貪污舞弊、不當管教、及不服從命令）和提振士氣方面，
4 L' Y# C. ~. w/ Z- j4 V; R的確績效卓著，有口皆碑。
+ s. c: u3 c2 G連極力反對政戰制度的劉宜良（筆名「江南」），
對這一點都抱持肯定的態度。
# ~. o" v5 B6 B, P政戰人員也一直享有「軍隊保姆」的美譽。在這段時期中，
政戰制度受到的最大批評，在於「黨化軍隊」方面。
7 T, N; H: y9 [: i8 |" m8 }現在，這個批評已經找不到著力點；
因為，政戰體系中的黨務工作體系，在解嚴後「軍隊國家化」的要求下，
/ C: T  |9 o' y已經撤消。處理軍隊內部社會事務與軍民關係，成為政戰制度目前的主要任務。值得思考的是，這個功能如果無法發揮，那麼政戰制度的前途就不免令人憂慮。

基本上，筆者認為目前的政戰制度確有存在的必要。
軍隊是由人所構成的一個社會體系，不可能沒有「人的問題」，
也不能與整個社會、政治體系絕緣。
! P4 U- {" P$ c9 Q$ x& [- A/ v因此，任何國家的軍隊都必需有某種（些）機構來處理這些問題。
: ]. [2 N2 Q  Z例如，美軍設有「宗教官」、「民事官」、「新聞官」、「社會工作官」
8 z% v5 n- M$ |6 x" U( E及「心理醫師」等官職；這些人員所做的工作，與國軍政戰人員所做的相當。
所不同的是，這些單位，並未像政戰制度一樣，組織成一個比較完整的體系。
& k1 {4 ^# K7 Q' `單就組織上而論，有一套完整、嚴密的組織體系是較優越的；
因為，這樣才能進行全盤規劃，細部分工、及政策的貫徹執行。
) e7 a8 V2 G. d# F: t! T! G4 K* `美國學者在檢討越戰的失敗原因之後，即曾建議設置類似的統轄機關。
因此，政戰制度目前由總部到連隊、和綜攬有關處理人的事務的組織架構，
仍有維持的必要。
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  ~6 O4 [( L: y" _) [政戰組織應隸屬軍政系統
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. ~! a- }7 |, H但在變革方面，筆者將拋磚引玉，提出下列幾點粗淺的構想：
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　一、將總政戰部移至軍政系統，
* p* N& J, _$ ^/ W. E下設（一）軍民關係科（處理與民間有關的事務，促進軍、民和諧與團結）；（二）軍政關係科（處理與國防部之外的政府部門相關業務）；
. X8 O" R1 `% k( a" s/ [（三）監察保防科（處理有關行政監察與忠貞考核業務）；
（四）訓練輔導科（制定訓練、輔導政策，並接受申訴）；及
（五）政治作戰科（研究與執行對敵政治作戰）。
. ~/ W+ n/ p) _5 }  Y這五科均由國防部副部長領導，向國防部長負責。
; f) t8 ^8 V! }' O1 m3 M五科之下，除了設置業務單位之外，還應設置研究單位，
網羅社會科學人才，對有關問題進行研究，
/ F! ?0 Z# o, D+ P5 K/ B! [* o( W並提供政策與業務方面的諮詢服務。

5 D1 h3 J) m* C建議將總政戰部移至軍政系統，最重要的理由在於提升上述五種功能。
7 C" @7 `: W! `( Y" w) \就第一和第二科的業務而言，由軍政體系來處理，
, y% J$ k" G' h  I( Z# k& j- m1 F1 B比由軍令體系處理方便有效，並且可以接受立法院和監察院的監督。
" |# g5 n; X9 V5 ?$ G就第三科而言，將監察保防移出軍令體系，
可以讓監察、保防的功能擺脫軍事官僚體系的束縛，避免濫用，
發揮更大和更公正的功效。就第四和第五科而言，
網羅各種社會科學的專家和具有實務經驗的人才極為重要。
6 ~1 _$ b$ n; u/ j. v* Q設在軍政系統中，較方便網羅這些人才，
並有利於與政治、社會發生良性互動關係。研究人員以文職為宜。
這也可以成為延攬退役人才的一個場所。
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政戰學校宜改制為「軍事社會科學院」
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+ [$ G) c* [9 F6 t/ m二、政治作戰學校，應朝軍事社會科學的方向發展。
名稱上，最好也能更改為「軍事社會科學院」，以一新耳目，
, D* v! t! S& i1 a7 `使社會大眾了解該校的性質，並擺脫不必要的心理束縛。
大學部的專業分科，除了學術專業外，所授課程應儘量與軍隊事務結合。
研究所的課程更應如此，並鼓勵研究生從政治學、
社會學、心理學、歷史學……等角度研究有關軍隊的問題。
這個學院的師資，一部份可以由第一點所提到的研究人員兼任；
部份教材或參考資料，也可以由他們提供。
# d2 o3 D  k& u* }如此一來，兩個部門就能形成互補的良好互動關係。
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三、基層部隊的主官（如營長和連長）、輔導長、及士官，
$ e; ]. E) q5 X4 k8 U6 c應接受良好的領導統御教育與訓練。
教育、訓練的內容，應以研究為根基，
7 k; g) D2 l. f並與實務相結合。這些人員的進修教育，如「研究班」，
, ^+ P9 J7 `7 x; @% u& V對於部隊中所遇到的各種管教問題，應多加探討。
他們所提出的問題，也是高層研究人員很好的研究材料。

政戰制度現代化，軍隊與社會才能良性互動
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+ ^& j$ ^" B2 X8 @1 }  \- D$ X上述討論，不是針對目前軍中管教問題而發，
- L1 _- ?7 L( @$ X2 c/ T但對這個問題的根本解決，也應該會有相當的助益。
( b6 W& P! C1 K% [- F4 `長久以來，國軍現代化都偏重武器、裝備，
在武器的研發上投入了大量的人力與財力。
相對的，在軍隊制度、軍人的政治、社會態度、
官兵心理問題、社會問題等方面，卻未能利用現代社會科學的方法進行研究。
4 X2 o0 _, t) H2 U) \結果，遇到這些問題時，通常以官僚的辦法來應付，
) X) l  r! r# s# n# T/ j造成「官大學問大」的風氣。

3 g" p) O, I. {& q. c# h( S# j9 M( Y) v　因此，筆者在此呼籲國軍有關單位，特別是政戰部門，
( u( g9 g" N7 E) G$ H9 q$ r應當重視軍事社會科學的研究，革除「官大學問大」的積習。
; l: ]; W$ p) Z+ ~+ @如此，軍事教育、訓練的素質才能提升、軍事決策才有科學的依據、
& D+ q' L+ x7 B7 m; A/ |$ ~/ V6 @軍隊才能與變遷中的政治、社會體保持良好的互動關係。◎
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0 j9 v9 C) {5 U- R[ 本帖最後由 asun 於 2007-11-20 21:52 編輯 ]

真是一篇嚴謹 又言之有物的好文章
7 o$ {8 k; _+ c, A我個人相當認同
1 f" Y. I  @/ B" Q% [以我當時龍泉新訓中心為例
訓練雖嚴
' h* _8 A8 C7 Q0 ~( {但 輔導長 是陸官正期班畢業
( q2 B  U1 e; Z各項體能戰技 都壓的住剽悍的班長
5 i5 U/ Y) m) L- f$ A1 e) ?, O) A6 p所以 再操 我們都知道 不會操死人
# [9 Y& F- _4 p/ k5 o$ H* L6 u4 L這種安定感 對部隊 極為重要
" H' [- x; }) _0 N( B所以 我認為 部隊的政戰人員
最好由戰鬥兵科的職業軍人
來輪調 效果較好