改進機關部隊的急務和訓練考核的要領 (由憲兵整飭)

**fire409** · 發表於 2005-9-29 16:34:30

【資料來源：總統　蔣公思想言論總集】
——中華民國四十年一月二十二日在革命實踐研究院總理紀念週講——

〔主旨〕
  一、整飭軍風紀：
      （一）整肅儀容，振作精神：
         1.服裝力求整潔，雨衣應扣鈕釦。
         2.官兵外出，必須檢查服裝。
         3.憲警負責糾正，並防匪諜冒混軍人。
         4.並肩齊步，挺胸邁進。
      （二）禁止傭工穿著軍服。
      （三）捆紮包裹要有訓練。

  二、改進訓練：
      （一）規定必須課目：
         1.組織。
         2.管理。
         3.統御。
      （二）培養領導能力：
         1.了解領導要領：科學方法與組織技術。
         2.制定領導要領：中心理論與行動綱領。
      （三）按照步驟實施：
         1.標準——包括「準備」「講解」及「示範」。
         2.競賽——包括「實施」及「考驗」。
         3.評判——包括「考驗」及「檢討」。
    三、整飭機關：
   （一）簡化機構：
         1.裁併駢枝機關，即簡化機構縮減指揮單位，務使系統分明，運用靈活。
         2.全體人員納入組織之內，分配適當工作，使無冗員、無閒人。
      （二）統一事權：
         1.權責分明，職有專司。
         2.授權責成，定期考核。
   （三）考核成績：
         1.對事考核較易，對人考核最難。
         2.對人考核的標準：
         甲、「身、言、書、判」四項標準，仍不失為選拔中下級人才重要根據；
         乙、選拔高級人才，就更要注意「德」、「才」、「勞」，三項因素；
         丙、才德並茂最為理想，否則寧願擢拔德高於才、剛毅木訥的人選。

〔本文〕
今天舉行總理紀念週，我要趁著這個機會，把目前部隊裏急待改進的幾件重要業務，告訴大家：

　第一件最近我到基隆淡水等地視察，發現許多官兵對儀容服裝太不注意，因此感覺整飭軍風紀，是我們各軍事機關部隊當前第一要務。現在一般穿軍服的官兵，甚少整齊嚴肅的儀容。尤其最近臺北正值雨季，一般穿著雨衣的官兵，往往不扣上鈕扣，昨天在淡水就發現幾個這樣的官兵，我開始以為他們不屬於正規部隊，經查明以後，才知道是第三三九師第一○一五團的士兵。非但士兵如此，官長亦復如此，相習成風，恬不為怪。官長既不能以身作則，因此當他看見服裝不整齊的士兵，亦不敢予以糾正；日久玩生，乃至不知道有糾正的必要。這就軍風紀方面來說，是很危險的一件事情。大家要知道：一個軍隊的訓練與紀律，並非單從平日在營內或操場上訓練時可以看出他的優劣，而要在他緊急的時候；譬如受到敵軍不意的襲擊或敵機突然來轟炸的時候，看他的動作和部隊的態度是慌張紛亂，或是沉著鎮定、有準備、有條理、有秩序；其次要在嚴寒酷暑、狂風驟雨、天氣惡劣的時候；或在工作餘暇，官兵出外、上街、或遊覽的時候，看他是不是服裝整齊，軍容振肅，行動一致。現在我們官兵的行動態度，如此散漫零落，服裝鞋襪如此紊亂複雜，外人一看就知道我們的軍隊不行。而且因為服裝不整齊，更使精神不振作，看起來縮頸駝背、聳肩彎腰、垂頭喪氣，好像是在逃避挨打的樣子，其狼狽醜態，真是不可以形容。在這軍風紀普遍廢弛的情形之下，其中官兵真能按照正規軍人的守則，儀容整肅，行動穩重的，可以說沒有幾個人。以後憲兵對於這種不良的軍人，不論官長士兵，一定要把他當面糾正，並且要檢閱他軍人手牒，把他的姓名隊號記錄下來，轉報其直屬官長注意。如果他不服從糾正，或有反抗言行，那就要扣解到司令部裏，予以監視，然後通知其所屬部隊長領回處治。大家要明白，如果你們要做一個現代的軍人，建立一個現代的軍隊，一定要先從本人自己的儀容、服裝、行動、態度改正做起，如果這些基本的條件都不具備，其他一切的軍事作戰就都說不上了。

因為談到服裝的問題，我要提起大家的警覺，尤其是憲兵警察更要注意。現在凡是穿著軍服的，無論其在街上或公共場所犯了那一種軍風紀，憲兵警察都不敢干涉他，盤查他。因此部隊裏的士兵，就隨便在街上橫行不法，而且沒有軍職的人，亦敢隨便穿著軍服，到處亂竄。這樣一來，如果有匪諜想刺探我們的秘密，他儘可以穿著軍服，隨便可以出入軍政機關，甚至於混入部隊、營房，亦沒有人去查問他，阻止他。你們看這是多麼危險的一件事！前幾天我親自看到一個服裝不整齊的軍官，立刻叫人去查明他的身份，後來據報，他並不是一個軍官，而是一個司機。你們想想，一個司機可以隨便穿著軍官一樣的服裝，這還了得！由此我們就可以想像在臺灣穿軍服的匪探問題，更不能不注重了。過去在大陸上如此，現在臺灣恐怕還是如此！所以憲兵警察要切實研究，怎樣來取締這些不應該穿軍服的冒充軍人。尤其文武高級官員家庭裏的差役勤務，更不可使之任意穿著軍服，國防部對這點今後必要負責嚴格的規定，切實取締。軍服軍帽是最高貴的制服，他是代表國家尊嚴的體制，決不許沒有軍人身份的人隨便亂穿，否則國家何貴乎有軍人？軍人的地位，亦就如同社會老百姓一樣，表現不出軍人的人格及其性質之高尚尊貴了。須知軍人在民眾中的地位是最尊貴的。希望文武高級官吏，隨時檢查你們自己家裏的差役勤務，如果有穿軍服的，要自動加以取締，不要再待憲警干涉；而正本清源的辦法是最好在家中不用勤務。現在大家想學美國，你們當然都知道美國社會的情形。美國普通家庭根本沒有僱用男女工人的習慣，更沒有勤務兵在公館當差的事。何總長從前在美國任代表團團長的時候，他的夫人就是自任烹飪。我們現在不但高級官吏，就是中下級軍公人員的家裏，也都僱用男女工人，大家要學美國，就要徹底的學習美國人這些勞動服務真正平等自由的精神，才能建立一個現代的國家；如果僅在生活享受上去學美國，那你們只有日趨墮落，自速滅亡。我們要改造風氣，就要從自己本身、自己家庭改造起頭。今後黨部、政府、軍隊、學校、機關都要討論這個問題，並研究具體實施的辦法。我以為現在各部隊正要擴充兵額，各軍公人員家裏僱用的工役，凡是合於兵役年齡的，應該都要輪流送到軍隊裏去當戰友。這個人數如統計起來，就不在少數，對充實兵員的問題必有補益。國防部對這件事必須設計實施，不能漠然視之。從今年起，我們要改造風氣，整飭紀律，就要從這些地方開始。希望一般黨政軍各級幹部同志格外認真，徹底實行。

上星期六我在軍事會談中曾說：現在各部隊的軍風紀和精神，雖比較以前稍強一點，實際上還是很散漫，不整潔，不確實。有許多事情，各級部隊長，應該要加以注意：譬如官兵外出，兩個人以上，一定要並肩齊進，一定要步伐整齊，出營門以前，一定要由衛兵司令檢查服裝、檢查包裹。這些事看似平常，但與部隊軍風紀和精神有很大的關係，必須嚴格的要求實行，而且隨時隨地要施以這種紀律教育和行動訓練。關於包裹綑紮的方法，不知道我們部隊裏和軍官訓練團有沒有注意到這件事。外國軍隊的大小行李對於綑紮包裹的時候，其繩索綑紮的程度一定要用兩個人對拉，拉到不能再緊為止，然後准他們肩挑或背負出發。我們軍隊「伙食擔子」的不合理，我早已說過，這是我們中國軍隊最落伍最可恥的一件事，現正在設法改良；今後軍隊和學校裏，要有綑紮包裹的訓練，無論紮綁腿，紮腰帶，以及大小行李，都要加以訓練，總要一經綑綁以後，不論行軍跑步，經過多少時間，都不會散開或漏出來掉下來，才合要求。官兵出營門以前，一定要經過衛兵檢查，凡是服裝不整齊、綑紮不確實的，就要他從新整理、從新綑紮，否則不准他外出。要知道一個包裹的好壞，不僅是包裹本身的問題，他可以代表一個部隊精神的虛實及其軍風紀的優劣。所以對於這件事各部隊長應該要特別注意。

第二件我認為目前急待改進的要務就是訓練。本年度上半年整練部隊的著眼點，仍舊要採「精兵主義」——求精不求多。求精的要領就是要加強訓練。訓練有效，則一可當十，訓練無效，則十不抵一，這是治軍的鐵律。以後我們各級軍官，一定要苦心研究，怎樣使我們的一個士兵能夠當十個兵用，甚至能抵當敵軍一百個兵來用；如果能夠有這樣的效果，我們只要五十萬人就可以掃蕩敵人五百萬人而有餘。今天關於訓練方面，有幾件事要同大家講明的：

[ 本文章最後由 fire409 於 2005-9-29 04:36 PM 編輯修改]

**fire409** · 發表於 2005-9-29 16:38:31

第一、訓練機關要規定下列三種學科為必修的課目，就是（一）組織方法、（二）管理方法、（三）統御方法。這些方法亦就是技術。我們要想訓練一個人能夠發揮十個人乃至百個人的力量，就是要訓練了他以後，他自己又可以轉去訓練其他的人，不但可以訓練軍隊，還可以訓練民眾，繼續不斷的擴展數量，發揮效用。但是如何能做到這一步呢？那就要使他在技術業務之外，還具有上列三種學科的知識和能力。所謂組織學，就是要研究組織的精神和方法。管理學就是要研究管理人與事與物的技術。統御學就是要研究怎樣去訓練部屬，掌握部屬，統御部屬，指揮部屬。最要緊的就是要使他知道恩威並濟，賞罰公平。使他能貫徹命令，達成任務。以後我們不論訓練文武幹部，這三種學科都要作為必修的課目。軍事幹部的訓練，對於統御學術，尤其重要。雖然研究這三種學術不是一件容易的事，但是只要我們規定進度表負責實施，定期考核，如非十分愚蠢的官兵，一定可以逐漸進步，達到訓練的目的。（這組織、管理與統御三種課目教程，國防部應從速制訂頒布）。

第二、訓練要使受訓的幹部充實他領導的能力。要達到這個目的，必須要使受訓的幹部徹底了解領導的要領。所謂領導的要領，就是解決「用什麼方法去領導」的問題，具體的講，就是科學方法和組織技術。過去部隊裏的一般軍官，不懂得領導要領，軍事學校與部隊機關，向來都不注意這門課目的重要，根本就沒有這種教育，以為只要一團一營一連的編組，按照規定的人數組織起來，派一個官長來統帶，就算是領導了。這種樣子不能算是領導，更不能算是組織。這樣領導就是使被領導的人陽奉陰違，貌合神離，決不能使之貫徹上級的命令，甚至隨時隨地可以乘機脫逃，連到組織的形式都談不上來。所以今後各級軍官特別要改變領導的方式，必須依據科學的方法和組織的技術來領導。一般文武幹部，如果能有這種學術的修養，並且能夠實踐力行、有恆不息的話，那他不論領導軍隊或民眾，都會發生很大的功效。其次要有領導要領，就是「用什麼去領導」的問題，具體的講，就是中心理論與行動綱領。我們無論做任何一件事情，都要有理論做前導；訓練當然更不能例外，我們現在所需要的中心理論，就是闡明我們為什麼要革命，為什麼要反共抗俄。其次是行動綱領，要使受過訓練的幹部，依照這個共同的綱領協同一致的去行動。有了中心理論，纔能做到意志集中，有了行動綱領，纔能做到力量集中。必須意志集中，力量集中，纔可以發揮訓練的效果，達成革命的目的。這一個理論和綱領，必須由主持訓練的最高決策機關來制定。本黨中央改造委員會要從速完成這一個工作，使各級文武訓練機關遵照實施。

第三、訓練機關要按照訓練的要領逐步實施。美國訓練的方法分為六個步驟：（一）準備。即訓練以前，要有充分的準備工作。（二）講解。就是將訓練的內容，對每一個受訓的人徹底講解明白使之能切實領悟。（三）示範。即用模型或圖表，做講授的實際教材。（四）實施。即經過講解和示範以後，受訓的人對理論已經全部明瞭，乃可從事實行。（五）考驗。即實施的結果如何，究竟已否全部領會，由講師予以測驗或考試。（六）檢討。即檢查各項訓練的經過，其利弊得失，及其效果的大小難易，加以一一講評，和判斷其成績的高下優劣予以獎懲。而這六個步驟要使他發生功效，最要之點就是要注重各別訓練和各別考驗。這是訓練最要緊的方法，切不可忽略，否則無論如何，訓練不會發生十分效果的。今後我們各種訓練應如何改進？由訓練機關各自切實檢查。以上是美國的訓練方法，亦就是科學的訓練方法，不但軍事教育可以採納，其他一般普通教育訓練，都應該按照這六個步驟實施，才能發生成效。現在我想把這六個步驟總括起來，訂立三種方法：（一）標準。即訓練以前及訓練進行中間無論關於時間、空間和業務，都要分別訂立其所要求的程度——標準，一定要達到這個標準，才算合格。這一項可以包括在「準備」「講解」「示範」三個步驟之中。（二）競賽。即標準訂立以後，由受訓各個人及各單位在訓練期間分別競賽，以增強其學習興趣，並促其進步。這一項可包括在「實施」和「考驗」兩個步驟之中。（三）評判。即競賽以後，關於各個人及各單位成績的優劣，以及訓練結果，關於整個訓練過程中各部門所發生的事實，其利弊得失、損益虛實，要組織評判委員會，予以公開講評和批判，再來決定今後如何改正，如何充實。這一項可包括在「考驗」和「檢討」兩個步驟之中。過去我們舉辦訓練，除極少數的訓練機關外，多未遵照這種科學方法，循序漸進，所以成效甚微。今後不論文武訓練機關，不論訓練軍隊或黨員，都要按照上項步驟，腳踏實地，發揮教育的功能，以期養成革命建國的幹部。

第三件我認為目前急待改進的要務就是整飭機關，加強效率。現在各級機關精神散漫，業務鬆懈，要怎樣來整飭呢？簡單的說，就是要簡化機構，統一事權。所謂簡化機構，並不是裁員減政；簡化機構是要裁併駢枝機關，減少指揮單位，其目的在使系統分明，運用靈活，尤其要每一個工作人員都能納入組織之內，都能有適當的工作，總要使機關之內人人有事做，人人負責任，無一冗員，無一閑人。統一事權，就是要使權責分明，職有專司，根據他的業務，賦予他的權力，追究他的責任。要做到這一點，就要實行授權責成，定期考核。即是：凡要推行一種業務，先要依照該項業務的性質，賦予執行機關以處理的權限；一經授權以後，一定要責成他在什麼時候完成；到了那個時候，由上級機關根據既定的標準去考核他的成績，按照成績的優劣予以獎懲。這樣不但事權可以統一，而且效率必可提高。

講到成績考核，可分為「對人考核」與「對事考核」兩種。對事考核較易，對人考核最難。即就對事考核來說，近年來各級機關及部隊，對於各種業務，還沒有制定一個適當的考核標準。就對人考核來說，現在本院，和本訓練團已經訂下一個考核學員的標準，今後要照這個標準實行，才能發生作用。我國從前舊式對於人的考核有「身、言、書、判」四項標準。所謂「身、言、書、判」其簡單的定義就是：「體貌魁偉為身，言語清晰為言，筆法秀美為書，文理密察為判」。這四項簡單的標準，至今仍不失為主管人員和人事機關選拔中下級人才的重要根據。如果進一步選拔高級人才，那就更要注意下列三項因素：第一是「德」，包括先天的性情和後天的學養。第二是「才」，包括一切治事的能力。第三是「勞」，包括過去服務的勞績。這在唐代取士，就用這個辦法，當然現在人事複雜，這樣簡單的辦法是不夠的，自然還要增加考核的條款。不過依這三項標準，再分別訂定具體的細目去考核人才，大體就不會錯了。從前曾國藩選拔人才有二句話做標準，就是「有操守而無官氣，多條理而少大言」，他所謂「有操守」就是「德」；「多條理」就是「才」。至於「才」「德」二項的比例，也是值得注意的。司馬光說：「德餘於才謂之君子；才餘於德謂之小人」。可見才高德薄的人，是從來不受重視的。因此我們取人，如果他是才德並茂，當然是最理想的人才；否則寧願拔擢德高於才，剛毅木訥的人選。這是你們高級主官應該要特別注重的。

以上所說的三件事，是目前急待改進的業務，今天特別向你們指出，希望各級主官和政工人員一致努力實行，達成任務，來改造機關部隊的風氣，爭取國民革命第三任務反共抗俄的勝利。

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